最近去辽宁的一个重镇调研，该镇人口10万人左右，财政收入不到2亿。目前正在轰轰烈烈地搞城镇改造，准备在三年之内，城镇形象有较大的改观。在调研中，我看到城镇中心有一条河流，已经进行了改造。河床和河岸都进行了整修，堤面已经做了硬化处理。从规划上看，政府准备再花一笔较大的投入，把1公里多长度的河岸两侧修建成城市中心的景观和生态走廊，以供城镇居民游览和休憩。联想起我近几年去的陕西咸阳、河南洛阳、浙江金华，城市中心沿河流都修建了景观公园。也许作为城市管理者认为，这种河流两岸的景观带供城市居民休憩，既有利于城市的视觉形象，也体现了以人为本，而且还有可能带动景观带两侧的房地产开发，应该是一举多得的善举吧。不过如果真要是了解一下城市发展的历史，真正懂得城市的经营之道，可能还会有另一种不同的看法。

    城市的河流两岸应该是商业走廊
    世界历史上，许多城市都是沿着河流发展起来的。古代历史上埃及的尼罗河、底格里斯河和幼发拉底河两河流域的巴格达、印度的恒河等，哺育了以开罗、巴格达、新德里等城市为中心的不同类型的世界古代文明体系。河流在这里起到了十分重要的作用。一是古代的交通充分地利用了河流的运输功能。二是大量的人口聚集，水的供应也基本靠保证。河流哺育了城市，河流的交通带来了城市的商业发达。沿河两岸，商业店铺兴起，沿河的码头是交通聚集之地，同时也是政府税收的最佳场所。从这些方面看，河流的各种功能，促进了商业城市的繁荣，河流被城市充分地利用了。
    如果我们看过清明上河图，就可以知道北宋时期汴京的繁华景象了。沿河两岸商铺林立，人流熙攘。虽然随着黄河改道，汴京的繁华从此不再。即使如此，我们也可以根据古代画家的描述，看出河流在城市发展历史上的贡献了。近现代的城市的历史，我们仍然不乏这样的例子和现实。上海的外滩、重庆的朝天门码头，城市的沿江商业带都告诉我们一个历史事实，河流为城市带来了商业的繁荣，河流在城市发展中独特的功能，就是河流交通的方便，使得商业可以沿河流两岸发展起来。
    商业为什么沿着河流两岸能够发展？主要还是交通的方便。来往的船只停靠在河边，货物在这里交易最为方便。运输的人员要休息和吃饭，甚至要购买日常用品，有的还涉及到异地风情的各种特产品的交易，当然在河流两岸以及码头附近，最为方便。利用了河流交通的特点，很多商铺由此应运而生。较低的交易成本，比较方便的交易条件，针对交易产生的各种服务业也就因此而沿河发展起来了。传统的物流依赖于河流的交通便捷的条件，可以在这里发展。传统的贸易也要利用河流形成有规模的店铺。传统的服务业利用物流和贸易的规模，在河流两岸形成了对于经营人员提供生活便利的服务载体。随着时间的流逝，各种商业规模的扩大，城市也逐步形成了规模，也就演绎成一部围绕着河流的城市发展史。

    交通功能丧失的河流还有利于商业的发展吗？
    如果说过去的历史，河流是交通的主要通道，带动了商业以及城市的发展。而现在，河流的功能已经被各种公路和铁路、民航所代替，河流还会成为商业发展的中心吗。也就是说，我们现在看到的河流除了满足城市的供水之外，已经无法在利用河流的交通价值来为商业服务，我们如何利用河流呢。从另外的意义上看，河流好像新增了作为城市景观的价值。我们看到了地产宣传的广告。水景花园、别墅比比皆是，好像河流的利用更好地可以带动房地产的开发。是不是等于河流的价值只体现在景观上？
    一般情况下的理解，如果河流只具备景观价值。充分利用景观的一面，在河流两岸开发地产应该是有较大的升值潜力。至少，土地升值可以为政府带来巨大的土地出让金收益，而且也有利于房地产业的发展。按照这样的思路，河流两岸塑造景观形态，形成地产的景观需求，为房地产商的开发和销售埋下伏笔，正是政府和开发商所期待的。实际上，在我见到的大多数城市，之所以沿河两岸修建生态景观的休闲场所，就是为了给房地产开发创造最有利的条件。在这里，城市的管理者和开放商可谓配合的非常默契。
    如果按照这样的思路，摈弃以往的河流两岸的自然发展路径，放弃商业开发，走景观路线，应该是城市河流景观塑造的出发点。因为河流一旦失去了交通功能，商业开发的价值和预期也就丧失了。如果简单的看河流和商业的关系，这种推论似乎应该无懈可击。可是我们探讨的不仅仅是河流和商业的关系，而是从河流的功能影响到城市的发展，城市的发展和商业之间的关系，恰恰决定了河流两岸功能的可延伸性。也就是说，历史上，河流因为有利于交通，促进了商业的发展而带动了城市的发展。现在城市已经形成了，城市的商业或者是服务业的发展仍然是城市的核心功能。因此河流主要还是应该服务于城市的商业功能，带动城市服务业的发展。

    河流两岸发展商业和景观改造的利弊分析
    从经济学上来讲，城市是要经营的。在发达国家，城市经营的理念就是对政府所能够掌握的资源，按照企业的方法来进行经营，至少也要按照理财的方式来经营。虽然政府的目的不是盈利，但是基本原则是通过最少的公共投入获得最大的社会效益，既要保证服务于居民的近期效益，也要保证远期效益。在中国，城市经营的目标就是如何使土地升值，增加政府的土地出让金收入。
    从当地政府的角度看，现实的做法是：绿化，形成景观带，使周边土地升值，带动房地产开发。政府可以拿到一笔不菲的土地出让金。表面上看，应该是合理的。细算账，还有问题，就是政府支出偏大。因为景观带要有前期投入和后期维护费用支出，景观带内的土地闲置，不能获得任何收益。从长远看，景观带并不能给城市增加收益。地产一旦卖出去，景观带就需要净投入来维护。
    一个10万人的城市是不是要在城内设置景观带，本身就很值得争议。从城市经营的角度看，确实要有一个成本和收益的计算问题。如果不考虑景观带的建设，把河流两岸作为商业地产开发，可能是一个更好的选择。把河流两岸作为城市的商业中心，有以下几个好处：一是带动城市的商业繁荣；二是使两岸的土地得到有效利用，并带动土地升值；三是使商业和河流景观相结合，更有利于相互的促进；四是周边地产还是可以升值，并方便了周边居民的生活；五是政府减少了维护费用，还可以得到长期的商业税收，等等。算下账来，就应该一目了然，河流两岸到底应该怎样开发。
    如果做好规划设计，对河流两岸的建筑类型和形态，做好视觉的规定。同时做好一些小景观设计，并不影响河流两岸景观的效果。现在南方一些古镇，河道两边的建筑群，一样也是城市的一道风景线。关键在于管理者，如何从经营和景观两个方面结合来看问题.
很多城市的管理者并没有城市经营的经验，以为只要是卖土地，挣得收益，并通过景观带的塑造，来改变城市形象。河流两岸的开发，看起来一个不大的问题，在不同的城市可直接关系到上亿或者几千万的投资，谨慎地研究，制定出合理开发规划，为城市居民的使用而不是只图好看，就会得出不同的决策方法来。
使我感到欣慰的是，当地政府及时调整了发展思路，重新确定了河流两岸的开发规划，让我看到了这个小城市发展未来的希望。（责任编辑：城闻）